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中央一號文件專家解讀④夯實鄉村振興體制機制保障
夯實鄉村振興體制機制保障
來源:農民日報  作者:中央農村工作領導小組辦公室 羅丹 劉濤 李文明  日期:2018-02-27  點擊數:

       經過長期努力,我國統籌城鄉發展取得重大進展,但發展不平衡不充分問題仍在鄉村表現最為突出,城鄉之間要素合理流動機制還存在缺陷,城鄉發展差距依然很大。強調農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化,是從黨和國家事業全局出發,針對農業農村發展實際作出的重大決策。改革是鄉村振興的法寶。去年底的中央農村工作會議強調,要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性,在深化農村改革方面“擴面”“提速”“集成”,加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。今年的中央一號文件指出,要堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動“四化”同步發展,加快形成工農互促、城鄉互動、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  強化制度性供給

  要以處理好農民與土地的關系為主線,推進體制機制創新,讓農村的資源要素充分利用起來,讓廣大農民的積極性創造性充分迸發出來,讓全社會強農惠農的力量充分匯聚起來,為鄉村振興添活力、強動力、增后勁。

  農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎,要不斷鞏固和完善。要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,實現小農戶與現代農業發展有機銜接。明確農村土地第二輪承包到期后再延長30年,使得承包關系從農村改革之初算起穩定長達75年,讓億萬農民吃上長效“定心丸”,在時間節點上與第二個百年奮斗目標相契合,這一重大政策必須不折不扣、不偏不倚地執行。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護經營權。

  實施新型農業經營主體培育工程,發展多種形式適度規模經營,是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的必經之路。在創新農業經營體系的同時,要以提升農業質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態導向,加快建立新型農業支持保護政策體系,深化農產品收儲制度和價格形成機制改革,創新完善農民收益保障機制。

  為保障鄉村振興用地,在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;允許預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。同時,對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

  要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權前提下,適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時要嚴格土地用途管制,不得違規違法買賣宅基地,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

  發展農村集體經濟是鄉村振興的有效抓手,也是實現共同富裕的有效途徑。以加快推進集體經營性資產股份合作制改革為重點,深入推進農村集體產權制度改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

  聚天下人才而用之

  人才是鄉村振興的第一資源。鄉村振興既要留得住綠水青山,還要留得住人才青年。要把培育本土人才與引進外來人才相結合,打好“鄉情牌”,念好“引才經”,構建支持引導社會各方面人才參與鄉村振興的政策體系,打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道。

  大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點,引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度,加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍,優化農業從業者結構,改善農村人口結構。

  建立專業人才、科技人才參與鄉村振興機制,促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。建立縣域專業人才統籌使用制度,提高農村專業人才服務保障能力。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

  鼓勵社會各界投身鄉村建設。要建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

  真金白銀地投入

  兵馬未動、糧草先行。鄉村振興是黨和國家的大戰略,要健全投入保障制度,創新投融資機制,拓寬籌集資金渠道,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

  財政投入要與鄉村振興目標任務相適應。公共財政要更大力度向“三農”傾斜,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。財政資金要發揮“四兩撥千斤”作用,通過全國農業信貸擔保體系,加快設立國家融資擔保基金,支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目等,撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興。

  農村金融機構要回歸本源。健全適合農業農村特點的農村金融體系,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新,防止脫實向虛傾向,嚴格管控風險,提高金融服務鄉村振興能力和水平。

  土地收益要更多用于鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

  鄉村振興最終要靠農民,必須充分調動廣大農民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞,讓農民更多參與建設管護。

(甘肅省農業科學院圖書館摘編)

 

 

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